交通運輸部辦公廳 生態(tài)環(huán)境部辦公廳

住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于建立

完善船舶水污染物轉(zhuǎn)移處置

聯(lián)合監(jiān)管制度的指導意見

       各省、自治區(qū)交通運輸廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房和城鄉(xiāng)建設廳，直轄市交通運輸局（委）、生態(tài)環(huán)境局、城市管理局（綠化市容局、住房和城鄉(xiāng)建委、水務局），新疆生產(chǎn)建設兵團交通運輸局、環(huán)境保護局、住房和城鄉(xiāng)建設局，海南省水務廳，各直屬海事局，長江航務管理局，珠江航務管理局:

防止船舶水污染物非法排放轉(zhuǎn)移處置污染環(huán)境是打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要任務之一。為做好船舶水污染物轉(zhuǎn)移處置水陸銜接，強化監(jiān)督管理，保護生態(tài)環(huán)境，現(xiàn)就建立完善船舶水污染物轉(zhuǎn)移處置聯(lián)合監(jiān)管制度提出如下意見。一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入落實習近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護大會的要求，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，認真執(zhí)行黨中央、國務院決策部署，按照堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的總體要求，通過政策引導、行業(yè)自律、強化監(jiān)管，建立和完善船舶水污染物轉(zhuǎn)移處置聯(lián)合監(jiān)管制度，促進綠色發(fā)展，保護生態(tài)環(huán)境。

（二）基本原則。

因地制宜，分類施策。根據(jù)水路運輸特點和船舶水污染物特性，從利于環(huán)保、便利運輸出發(fā)，提出分類處置和監(jiān)管要求。

問題導向，鏈條管理。抓住當前船舶水污染物轉(zhuǎn)移處置的關鍵環(huán)節(jié)和突出問題，聯(lián)合各相關部門，建立從產(chǎn)生、接收、轉(zhuǎn)移到處置的全鏈條、閉環(huán)管理機制。

創(chuàng)新推進，信息共享。鼓勵先進技術裝備的應用，降低處置能耗與成本。打通部門間的信息孤島，推動信息平臺整合，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享，提升聯(lián)合監(jiān)管能力。

二、分類管理

（一）船舶應當按照《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)以及我國締結(jié)的《國際防止船舶造成污染公約》等國際公約規(guī)則，執(zhí)行《船舶水污染物排放控制標準》，對船舶營運產(chǎn)生的含油污水、殘油（油泥）、生活污水、化學品洗艙水和船舶垃圾等水污染物在船上依法合規(guī)地分類儲存、排放或轉(zhuǎn)移處置。

（二）通過船舶或港口接收船舶水污染物，或通過船舶轉(zhuǎn)移的，由交通運輸（港口）、海事部門根據(jù)職責實施分類管理。其中，船舶水污染物通過接收船舶臨時儲存、轉(zhuǎn)移，以及通過船上或港口配套設施設備接收、預處理的，按照船舶水污染物實施管理；預處理后仍需通過船舶轉(zhuǎn)移的，按照水運污染危害性貨物實施管理。

（三）船舶水污染物及其預處理產(chǎn)物在岸上轉(zhuǎn)移處置，由生態(tài)環(huán)境、環(huán)衛(wèi)、城鎮(zhèn)排水主管等部門根據(jù)職責實施分類管理。其中，含油污水按照廢水實施管理；處理含油污水及殘油產(chǎn)生的廢礦物油與含礦物油廢物按照《國家危險廢物名錄》的HW08類實施管理；能夠經(jīng)過物理處理、化學處理、物理化學處理和生物處理等廢水處理工藝處理后，可以滿足向環(huán)境水體排放的相關法規(guī)和排放標準要求的化學品洗艙水按照廢水實施管理；不能按照廢水實施管理的化學品洗艙水，根據(jù)所清洗的化學品屬性分別按照危險廢物或其他固體廢物實施管理；船舶生活污水處理后產(chǎn)生污泥的，按照一般固體廢物實施管理。船舶生活污水納入市政管網(wǎng)的，應當申請領取污水排入排水管網(wǎng)許可，并按照城市生活污水實施管理。船舶垃圾應做好分類儲存，接收后的生活垃圾按照城市生活垃圾實施管理；貨物廢棄物根據(jù)其屬性分別按照危險廢物或其他固體廢物實施管理。

三、單證要求

（四）船舶應當將船舶水污染物送交具有相應接收能力的碼頭或從事船舶污染物接收的單位（以下統(tǒng)稱為船舶污染物接收單位），并告知污染物的種類、數(shù)量和危害性等信息；列入《危險化學品目錄》的化學品所產(chǎn)生的洗艙水和貨物廢棄物，船舶應在船舶水污染物接收單證上注明，并提供事故應急救援措施。船舶污染物接收單位接收船舶水污染物后，應當向船舶出具船舶水污染物接收單證，載明所接收的污染物種類、數(shù)量（重量或體積）和濃度（根據(jù)污染物種類填寫）等內(nèi)容。

（五）船舶水污染物接收后在接收船舶或者港區(qū)內(nèi)臨時儲存的，船舶污染物接收單位應當設立專門的臺賬，記錄和匯總污染物種類、數(shù)量等內(nèi)容；實施預處理的，應當在臺賬中記錄預處理方式、預處理前后污染物的種類/構(gòu)成、數(shù)量（重量或體積）和濃度（根據(jù)污染物種類填寫）等內(nèi)容。

（六）船舶污染物接收單位將船舶水污染物及其預處理產(chǎn)物送交其他單位轉(zhuǎn)移的，轉(zhuǎn)移單位應當向船舶污染物接收單位出具轉(zhuǎn)移單證，經(jīng)過多次運輸?shù)?，轉(zhuǎn)移鏈條中的后者應當向前者出具轉(zhuǎn)移單證；船舶污染物接收單位或轉(zhuǎn)移單位將船舶水污染物及其預處理產(chǎn)物送交其他單位處理（或處置）的，處理（或處置）單位應當向船舶污染物接收單位或轉(zhuǎn)移單位出具處置單證；船舶生活污水接入市政污水管網(wǎng)的，由負責申領污水排入排水管網(wǎng)許可的單位負責出具末次處置單證。

（七）上述轉(zhuǎn)移處置的船舶水污染物及其預處理產(chǎn)物屬于生活垃圾的，按照《城市生活垃圾管理辦法》實施管理，由所在地環(huán)境衛(wèi)生主管機關行政許可的接收單位出具接收憑證，并納入當?shù)厣罾幹孟到y(tǒng)；屬于危險廢物岸上轉(zhuǎn)移處置的，對船舶污染物接收單位按照產(chǎn)生危險廢物的單位實施管理，對危險廢物運輸單位和接收單位按照《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》《危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》相關規(guī)定進行管理。

（八）除本指導意見“分類管理”第（二）條規(guī)定的船舶水污染物及其預處理產(chǎn)物外，危險廢物通過船舶運輸?shù)模瑢ν羞\人按照產(chǎn)生危險廢物的單位實施管理，對承運人按照危險貨物運輸單位實施管理。托運人應當向船舶提供危險廢物名稱、《國家危險廢物名錄》中對應的廢物代碼、聯(lián)合國危險貨物編號、形態(tài)、性質(zhì)、包裝類型、包裝數(shù)量、重量（體積）和事故應急救援措施等信息；裝卸危險廢物的港口碼頭應當具備危險貨物經(jīng)營資質(zhì)，危險廢物貯存設施應當符合《危險廢物貯存污染控制標準》（GB18597）要求。

（九）船舶水污染物接收、轉(zhuǎn)移、處置相關單位應當分別按照船舶水污染物接收處理管理的有關規(guī)定和危險廢物轉(zhuǎn)移管理規(guī)定，分別申領、填寫和傳遞船舶水污染物轉(zhuǎn)移單證和危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單，單證或聯(lián)單保存期限為五年。鼓勵各地建立船舶水污染物轉(zhuǎn)移處置監(jiān)管信息系統(tǒng)，實現(xiàn)“電子單證”流轉(zhuǎn)。

四、監(jiān)管要求

（十）海事、交通運輸（港口）、生態(tài)環(huán)境、環(huán)衛(wèi)、城鎮(zhèn)排水主管等部門要在當?shù)卣臓款^組織下，建立完善和實施船舶水污染物轉(zhuǎn)移處置聯(lián)合監(jiān)管制度，明確各自監(jiān)管職責，建立部門間聯(lián)合執(zhí)法機制，共同打擊船舶水污染物和危險廢物非法轉(zhuǎn)移處置行為。

（十一）交通運輸（港口）部門要將危險貨物裝卸碼頭、可利用的船舶水污染物接收設施、港區(qū)內(nèi)的船舶污染物接收單位的相關信息向社會公布，定期通報給海事、生態(tài)環(huán)境、環(huán)衛(wèi)、城鎮(zhèn)排水主管部門。

（十二）海事部門要將船舶污染物接收單位接收的船舶水污染物的種類和數(shù)量定期通報給交通運輸（港口）、生態(tài)環(huán)境、環(huán)衛(wèi)、城鎮(zhèn)排水主管部門，將港口碼頭船舶水污染物接收設施與其作業(yè)品種和吞吐量不相適應的情況及時通報交通運輸（港口）部門。

（十三）生態(tài)環(huán)境部門要將其轄區(qū)內(nèi)具備轉(zhuǎn)移、利用和處置船舶水污染物中危險廢物經(jīng)營資質(zhì)的相關單位信息，船舶水污染物中納入環(huán)境管理的危險廢物轉(zhuǎn)移、利用和處置信息定期通報給當?shù)亟煌ㄟ\輸（港口）和海事部門。

（十四）環(huán)衛(wèi)部門要將其轄區(qū)內(nèi)具備船舶生活垃圾接收條件，且經(jīng)許可的單位名錄定期通報給交通運輸（港口）和海事部門，將船舶生活垃圾接收數(shù)據(jù)定期通報交通運輸（港口）、海事、生態(tài)環(huán)境部門。

（十五）城鎮(zhèn)排水主管部門要將船舶生活污水接入點位信息通報給交通運輸（港口）、海事、生態(tài)環(huán)境、環(huán)衛(wèi)部門。

（十六）各監(jiān)管部門可通過信息系統(tǒng)對接等方式開展上述通報工作，并結(jié)合實際情況定期對數(shù)據(jù)進行比對核實，互相通報違法和船舶水污染物轉(zhuǎn)移處置能力不足等信息。

（十七）海事、交通運輸（港口）、生態(tài)環(huán)境、環(huán)衛(wèi)、城鎮(zhèn)排水主管等部門要適時組織專項行動，必要時邀請公安、工信、綜合治理等其他部門參加聯(lián)合行動，嚴厲打擊船舶水污染物非法轉(zhuǎn)移處置行為。

（十八）各級海事、生態(tài)環(huán)境、環(huán)衛(wèi)、城鎮(zhèn)排水主管等部門應當依職責對發(fā)現(xiàn)的違法案件依法處理，對無法落實責任人或責任人無力處置的，交由案件發(fā)生地當?shù)卣M織依法處置船舶水污染物。

五、保障措施

（十九）各省、自治區(qū)、直轄市有關部門要在地方政府的領導下，推動落實企業(yè)主體責任，推行企業(yè)環(huán)保信用管理，加強監(jiān)督指導，確保各項工作任務和要求得到落實。

（二十）船舶水污染物轉(zhuǎn)移處置各相關部門要積極推動港口所在地人民政府按照有關法律法規(guī)和標準規(guī)范的要求，加強船舶水污染物轉(zhuǎn)移處置設施的統(tǒng)籌規(guī)劃建設，評估完善建設方案，補齊短板，確保港口船舶水污染物轉(zhuǎn)移處置設施與城市公共轉(zhuǎn)移、處理或處置設施的有效銜接；探索在一定區(qū)域內(nèi)集中接收處置模式，促進船舶水污染物依法合規(guī)轉(zhuǎn)移處置。

（二十一）充分發(fā)揮交通運輸、環(huán)保企業(yè)、科研機構(gòu)、高等院校等單位的優(yōu)勢，聯(lián)合開展科技攻關活動，采用先進的技術和裝備促進船舶水污染物轉(zhuǎn)移處置科學、綠色、高效。

（二十二）各地要充分發(fā)揮媒體的輿論導向作用，宣傳船舶水污染物合法轉(zhuǎn)移處置的要求，普及相關環(huán)境保護法律法規(guī)，提高從業(yè)人員對環(huán)境保護的責任意識和參與意識；要加強社會監(jiān)督，完善舉報機制，曝光違法行為，弘揚誠信文化，努力營造船舶水污染物“不敢偷排、不想偷排”的良好氛圍。

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 2019年1月31日

（此件公開發(fā)布）

抄送：推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領導小組辦公室，中國長江三峽集團有限公司，中國節(jié)能環(huán)保集團有限公司，交通運輸部水運局。